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每個(gè)人的一生，其實(shí)都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)。有數(shù)據(jù)專家認(rèn)為，對這些數(shù)據(jù)的處理會涉及到兩個(gè)問題，一是保存，即如何將紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)化，便于儲存和查找；一是治理，怎么讓數(shù)據(jù)歸屬和關(guān)聯(lián)到我們每個(gè)人，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生意義。

浩如煙海的檔案，不僅在保存上是個(gè)難題，傳播和利用也極為困難。

此時(shí)，數(shù)字化無疑成為一項(xiàng)重要“法寶”。2021年7月，《浙江省檔案工作數(shù)字化改革方案》印發(fā)，要求加快檔案資源向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。浙江在數(shù)字化改革的基礎(chǔ)上，依托公共數(shù)據(jù)平臺建立專題數(shù)據(jù)庫，并依照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的原則對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

“公共數(shù)據(jù)平臺就像一個(gè)水池，把與檔案相關(guān)的數(shù)據(jù)放進(jìn)去，經(jīng)過清洗、比對和關(guān)聯(lián)，建立專題數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門需要時(shí)可以進(jìn)行申請?zhí)崛??！闭憬〈髷?shù)據(jù)發(fā)展中心主任金加和向記者介紹，目前，依托平臺已歸集檔案相關(guān)數(shù)據(jù)536.1萬條，賦能省檔案館、省司法廳等18個(gè)應(yīng)用，累計(jì)調(diào)用4003.9萬次。

然而，一邊是檔案數(shù)據(jù)化“熱”，一邊卻是數(shù)據(jù)檔案化“冷”。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授章燕華指出，目前檔案實(shí)踐已經(jīng)普遍引入了數(shù)據(jù)理念和方法，但把檔案理念引入數(shù)據(jù)實(shí)踐卻鮮有人關(guān)注。

“為什么數(shù)據(jù)經(jīng)過了標(biāo)準(zhǔn)化的處理，還需要進(jìn)行檔案化治理？”嵊州的研討會上，有人拋出了這一疑問。

章燕華用“機(jī)器友好”和“人類友好”的對比來解釋其中區(qū)別，“‘一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)’治理后的數(shù)據(jù)，主要用于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部處理。而檔案化治理將和個(gè)人有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配、關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)由此成為了一個(gè)連續(xù)體，可以按照人的一生來還原、建立其重要數(shù)據(jù)，意義重大?！?/span>

研討會上，嵊州市檔案館、嵊州大數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)討論了項(xiàng)目所遇到的難點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檔案化治理，技術(shù)上并非一蹴而就。

比如第一步原文識別就遇到大麻煩。技術(shù)人員在數(shù)據(jù)匯集時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多年代久遠(yuǎn)的證明材料經(jīng)常出現(xiàn)姓名印斜、字跡模糊等情況。這導(dǎo)致通過OCR技術(shù)識別出的字符和真實(shí)信息偏差很大，精準(zhǔn)度不到60%。正當(dāng)項(xiàng)目陷入僵局之時(shí)，嵊州大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源科科長徐成鋼靈光一現(xiàn)：“不如先保證識別出最關(guān)鍵的信息身份證號，再把姓名、檔案號等信息作為備選條件，同時(shí)通過現(xiàn)有身份系統(tǒng)進(jìn)行比對核實(shí)？”

果然，分步測試后，數(shù)據(jù)識別的精準(zhǔn)度達(dá)到95%以上。

到數(shù)據(jù)匯聚這一步，直接考驗(yàn)當(dāng)?shù)亟陙頂?shù)字化成效。徐成鋼向記者展示了一張Excel統(tǒng)計(jì)表格，僅在“出生”這一場景，就涉及到出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、居民身份證等8項(xiàng)證照的信息收集，每類信息還可能關(guān)聯(lián)到不同部門。還好，省里的一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）可以回流數(shù)據(jù)，將相關(guān)信息與有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，充分保證了數(shù)據(jù)的全面。

出生證新生兒身份證號如何補(bǔ)全？不同部門的數(shù)據(jù)產(chǎn)生沖突怎么辦？……在第三步的數(shù)據(jù)比對、校驗(yàn)、加工等過程，難度持續(xù)加大。面對海量數(shù)據(jù)，這些過程都要迅速完成，構(gòu)建一套智能算法是關(guān)鍵。于是，項(xiàng)目專班與負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)的杭州安鉑數(shù)據(jù)公司一道，構(gòu)建了數(shù)據(jù)校驗(yàn)算法3種、數(shù)據(jù)加工算法5類，用于補(bǔ)全關(guān)鍵業(yè)務(wù)字段值，并通過身份證信息，構(gòu)建個(gè)人基本信息數(shù)據(jù)專題檔案。

“目前對于少量缺失或異常數(shù)據(jù)，還需要進(jìn)行人工查找和核對。隨著算法的不斷進(jìn)步，相信很快這個(gè)系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化?！焙贾莅层K數(shù)據(jù)公司總經(jīng)理王青云表示。

據(jù)悉，項(xiàng)目組整整用了半年時(shí)間，最終完成4114萬條數(shù)據(jù)的匯聚與808萬條數(shù)據(jù)的治理。嵊州市71萬戶籍人口基本每人實(shí)現(xiàn)了自己的電子化“一人一檔”，隨著項(xiàng)目推進(jìn)，每個(gè)人以前、現(xiàn)在、今后產(chǎn)生的幾乎所有公共數(shù)據(jù)，都可以以身份證為索引進(jìn)行檢索、調(diào)用，而不是以前那樣分散“躺”在各種系統(tǒng)、表格中。

“如果將海量數(shù)據(jù)比作礦產(chǎn)資源，那么數(shù)據(jù)治理的過程就像金屬的冶煉，通過分類分級和加工處理，將寶貴的金屬材料從礦石中提取出來，滿足不同用戶的需求。”金加和直言，經(jīng)過精細(xì)化治理的數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

“在嵊州，像我這樣在外地做生意的學(xué)生家長很多。以前給孩子報(bào)名很麻煩，不僅來回出行成本高，一旦哪個(gè)紙質(zhì)證明找不到，一家人還要翻箱倒柜忙碌好久?！庇浾呗?lián)系上了在天津做小籠包生意的二孩媽媽徐女士。她說，自家二寶報(bào)名，不再像大寶報(bào)名那樣要奔波勞碌。盡管人在外地，但她登入“浙里辦”應(yīng)用的網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，所有信息會自動(dòng)匹配，幾乎能夠“一鍵報(bào)名”。

這一變化，也是浙江數(shù)據(jù)治理進(jìn)階之路的體現(xiàn)。通過將個(gè)人相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)推送至“浙里辦”應(yīng)用中的“浙里檔案”，數(shù)據(jù)壁壘被打通，百姓辦事自然也更方便。目前，核心業(yè)務(wù)已拓展至中小學(xué)報(bào)名系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)等。

“我們除了在服務(wù)側(cè)為老百姓提供便利，還在治理側(cè)將應(yīng)用上架‘浙政釘’，方便政府部門協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)治理?！贬又菔袡n案館副館長汪偉民向記者介紹。

例如，“個(gè)人全生命周期檔案”項(xiàng)目中的“出生駕駛艙”，就能夠?yàn)獒又菔行l(wèi)生健康局判斷嬰幼兒托位數(shù)、制定鼓勵(lì)生育措施等工作提供依據(jù)。此外，項(xiàng)目還開發(fā)完成了教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、身后共5個(gè)場景的大屏建設(shè)，為教體局、人力社保局等多個(gè)部門提供數(shù)據(jù)支撐。

眼下，數(shù)據(jù)檔案化治理仍處于探索階段，由于數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，許多改革參與者、研究者仍感到在“摸著石頭過河”。但采訪中，大家不約而同地都對它的“變身”充滿期待：預(yù)計(jì)今年年底，應(yīng)用場景將拓展至10個(gè)人生階段，覆蓋個(gè)人全生命周期；未來，還能基于模型算法構(gòu)建完整的人物社會關(guān)系圖譜，為化解民事糾紛、資產(chǎn)溯源追蹤等提供支持。

向更遠(yuǎn)處看，浙江的數(shù)據(jù)治理之路將通向何方？在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、檔案化的基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源更廣闊的應(yīng)用，是不少專家學(xué)者的共同關(guān)切。

研討會上，數(shù)據(jù)專家為我們描繪了一條數(shù)據(jù)治理的“進(jìn)階之路”：“標(biāo)準(zhǔn)化讓數(shù)據(jù)治理制度更加標(biāo)準(zhǔn)，檔案化讓數(shù)據(jù)更有價(jià)值。未來，還可以將數(shù)據(jù)資源變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)可控制、可度量、可變現(xiàn)，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)信托，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>