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油羅山自然村，一個掛在半山腰的自然村。全村31戶人家，常住人口70多人，平均年齡約70歲。這個春天，小山村的命運(yùn)被改寫——就在上月，總投資1.5億元的農(nóng)文旅項目落戶油羅山。

變化始于宅改?！白叩竭@一步，大伙都有盼頭?！贬又菔惺?zhèn)白雁坑村黨支部書記斯伯榮是油羅山自然村宅改的發(fā)起人。從2021年開始醞釀，到今天引進(jìn)社會資本，他感到，纏在心里十多年的煩惱，終于有解了。

圍繞難點(diǎn)，靶向施策。紹興統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級制度創(chuàng)新，先后出臺《關(guān)于農(nóng)村宅基地整合、退出和利用的指導(dǎo)意見》等56項制度。同步選定50個不同類型的村先行先試。油羅山自然村是其中之一。

油羅山的煩惱，也是中國眾多鄉(xiāng)村的煩惱。改革開放以來，農(nóng)村“人地分離”的情況日趨增多。特別是進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村“兩頭占地”，造成建設(shè)用地的不合理增長和大量土地低效利用。紹興“七山二水一分田”的地形，使這一矛盾更為突出。

到過油羅山的人，都會流連于山村的詩意。村莊地處深溝山澗，千年古榧樹環(huán)繞房前屋后。但詩意的背后，矛盾交織?！按罅课Ｅf房造成宅基地閑置浪費(fèi)；想造房的農(nóng)戶沒地造、建房指標(biāo)落地難，引發(fā)鄰里糾紛?！弊哌M(jìn)油羅山自然村，斯伯榮收起笑容，目光所及之處，是密密挨挨的破敗、廢棄老房。

地從哪里來？沒有地，農(nóng)民安居難；沒有地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。難點(diǎn)是改革的發(fā)力點(diǎn)。為此，紹興市全面開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，從源頭上厘清人、地、戶、房的關(guān)系，并建立大數(shù)據(jù)分析庫，“揪”出痛點(diǎn)。全市已完成1515個村、106.77萬戶農(nóng)戶的基礎(chǔ)調(diào)查。

“我這把年紀(jì)還能收到‘土地養(yǎng)老金’，也是福氣！”每每說起宅改這樁事，64歲的周紅林就會露出舒心的笑。去年，她自愿退出宅基地60多平方米，先后收到兩筆補(bǔ)償款，共13萬多元。

周紅林是諸暨市浬浦鎮(zhèn)五美村土生土長的村民，她退出的老房子是爺爺留給她的，閑置近20年。包括周紅林在內(nèi)，五美村第一輪宅改涉及80個村民。從一開始想不明白到分享到實(shí)實(shí)在在的改革成果，五美村這一路走得并不容易。

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)民的根。紹興堅持農(nóng)民主體，在改革過程中踐行全過程人民民主，把改革的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，以實(shí)際成效取信于民。

五美村黨總支書記丁旺軍總結(jié)第一輪宅改的經(jīng)驗：“宅改無小事，群眾說了算?！比ツ暌詠?，光是為宅改，五美村舉行村民代表會議平均每月一次。其中有一次的議題就是“戶主找不到怎么辦”。

在五美村E18地塊中，有一塊地，房子已倒塌，但宅基地一直沒人認(rèn)領(lǐng)。五美村老文書、76歲的周根華從諸暨市檔案館里找到一張《土地房產(chǎn)所有證存根》，才找到戶主是“周愿欽”。

周愿欽早已過世。后人在哪里？經(jīng)過商討后，會議決定：發(fā)動群眾力量分頭找。

有村民打聽到，周愿欽有個兒子落戶在諸暨市浣東街道湯家店村一帶。正是循著這一線索，周根華才找到周愿欽的所有后人——他有三個兒子、一個女兒，分別居住在福建、江西、上海等地。

“光我們這一輩，就有10多個兄弟姐妹?！奔易∩虾！⒔衲?8歲的周愛敏說起爺爺周愿欽的宅基地，頗為感慨，沒想到爺爺還給大家留了一筆財產(chǎn)，更沒想到村里花這么大精力找他們。

“雖然房子塌了，但宅基地使用權(quán)是村民的合法權(quán)益?！苯B興市全國農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保改革公平正義、讓廣大農(nóng)民共享改革成果更需要下繡花針工夫。2022年，全市14個宅基地退出利用項目累計退出農(nóng)戶2004戶，群眾知曉率、參與率、滿意率100%。

上海話、廣東話、四川話……走進(jìn)柯橋區(qū)王化村長塘頭自然村，飄入耳里的是各種鄉(xiāng)音。從一個名不見經(jīng)傳的小山村，到吸引全國各地老人來頤養(yǎng)天年，長塘頭是怎么做到的？

2020年，柯橋區(qū)將閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)租賃交易等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，打開閑置農(nóng)房激活的新路徑。是年，王化村鄉(xiāng)賢宋如華投資2000萬元，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心項目。迄今，該項目流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房320間，租用閑置土地243畝。

緊接著，可喜的變化接連發(fā)生。村里的舊校舍成了接待中心、豬圈變身咖啡館、老房子成為愛心食堂，就連閑在家里的老人也干起了管理服務(wù)工作……閑著的物、人，“盤”出了新氣象。

長塘頭是紹興閑置農(nóng)房激活改革深入推進(jìn)的新典型。近年來，紹興積極探索村集體、農(nóng)戶、承租方三者利益接聯(lián)機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶以自營、入股、合作等方式，支持農(nóng)戶通過就業(yè)、勞務(wù)、訂單等多種方式共享激活收益。全市累計引進(jìn)閑置農(nóng)戶激活項目6719個，引入社會資本近120億元，激活閑置農(nóng)房2.2萬余宗、541萬平方米，同步激活山林4.1萬畝、田地1.2萬畝，村集體、農(nóng)民每年增收4億元、7.7億元。

更大的平臺促進(jìn)要素充分流動。伴隨“越宅通”農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)上線，“一件事辦理”“一本賬管理”“一體化決策”“一條鏈流轉(zhuǎn)”等應(yīng)用場景，形成宅基地申請、審批、建設(shè)、頒證、流轉(zhuǎn)、退出的全生命周期管理閉環(huán)，為更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更高效的要素流動提供支撐。

更多的要素在流動中創(chuàng)造價值。紹興正著力探索“閑置農(nóng)房激活3.0版”——通過在閑置宅基地盤活利用和閑置農(nóng)房激活利用兩頭發(fā)力，加快形成資源要素城鄉(xiāng)雙向流動的體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)共同富裕。

紹興的目標(biāo)是，到2025年底前，累計激活閑置宅基地和閑置農(nóng)房3萬宗，以更高能級的社會資本投入，在更廣層面、更深領(lǐng)域激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入動力。

到那時，鄉(xiāng)愁更濃，鄉(xiāng)村生活更美好。