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近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，加強(qiáng)與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門(mén)協(xié)作配合，通過(guò)共同履職形成對(duì)該領(lǐng)域違法犯罪的震懾態(tài)勢(shì)。

此次發(fā)布的典型案例共10件。其中，浙江省嵊州市人民檢察院督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案入選。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 非法采礦 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)利用數(shù)字賦能監(jiān)督，通過(guò)分析研判，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，著力破解非法采礦數(shù)量固定難、銷贓地點(diǎn)隱匿等行政執(zhí)法難題，融合“公益訴訟+刑事”檢察職能，聯(lián)合多部門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)字“智治”強(qiáng)大合力。

【基本案情】

2021年7月，吳某等人在浙江省嵊州市浦口街道三塘村胡公廟自然村原磚場(chǎng)地塊開(kāi)設(shè)砂石洗篩場(chǎng)。9月30日至12月30日期間，吳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，非法開(kāi)采嵊州市棠頭溪村桃花渡地塊砂石資源，經(jīng)洗篩后對(duì)外銷售。

【調(diào)查和督促履職】

2022年初，嵊州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“嵊州市院”）組織開(kāi)展砂石資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)嵊州市浦口街道工作人員反映的非法采礦案件線索進(jìn)行摸排。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于涉案桃花渡地塊為沿江洼地，非法開(kāi)采人員采取先挖優(yōu)質(zhì)毛砂后填入渣土的方式，盜掘礦產(chǎn)資源，違法行為隱蔽性極強(qiáng)，打擊難度極大。

為此，嵊州市院成立專案組，根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，利用運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的重載貨車總質(zhì)量普遍超過(guò)12噸，應(yīng)當(dāng)安裝并正常運(yùn)行衛(wèi)星定位裝置的規(guī)律特征，研發(fā)了非法采礦監(jiān)督模型（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督模型”），通過(guò)可視化擬合涉案車輛運(yùn)行軌跡，還原礦產(chǎn)資源真實(shí)非法外運(yùn)路徑，精準(zhǔn)計(jì)算非法外運(yùn)礦產(chǎn)資源的總車次數(shù)，預(yù)估非法開(kāi)采總量。經(jīng)監(jiān)督模型分析，在吳某非法采礦案件中，非法外運(yùn)毛砂至同街道三塘村一處砂石洗篩場(chǎng)共計(jì)491車次，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失。

嵊州市院利用監(jiān)督模型鎖定非法采礦區(qū)域內(nèi)車輛

嵊州市院利用監(jiān)督模型追查礦產(chǎn)資源銷贓地點(diǎn)

模型研發(fā)期間，嵊州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“自規(guī)局”）于2022年2月11日，對(duì)吳某非法采礦違法行為立案調(diào)查，并于同年3月7日作出行政處罰，認(rèn)定吳某從浦口街道棠頭溪村桃花渡地塊非法開(kāi)采毛砂140車次，責(zé)令停止非法采礦行為，沒(méi)收違法所得人民幣58800元，并處罰款人民幣11760元。

專案組隨即向自規(guī)局調(diào)取了全部案卷材料，審查認(rèn)為自規(guī)局作出的行政處罰認(rèn)定的事實(shí)與客觀事實(shí)不符：一是認(rèn)定的非法外運(yùn)毛砂車次數(shù)僅為140車，比大數(shù)據(jù)模型認(rèn)定的491車次少；二是認(rèn)定從涉案桃花渡非法外運(yùn)的單車重量少；三是存在以罰代刑的可能。

2022年4月1日，嵊州市院以行政公益訴訟立案，根據(jù)調(diào)查查明的事實(shí)，5月7日向自規(guī)局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法全面查清涉案人員違法事實(shí)，保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源；涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索。7月6日，自規(guī)局書(shū)面回復(fù)，監(jiān)督模型分析統(tǒng)計(jì)涉案地塊非法外運(yùn)毛砂的車次數(shù)，與現(xiàn)場(chǎng)查獲運(yùn)輸臺(tái)賬記載的時(shí)間和次數(shù)基本吻合，能夠證實(shí)運(yùn)輸臺(tái)賬記載內(nèi)容客觀真實(shí)，重新查實(shí)吳某等人非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)62余萬(wàn)元，已依法將違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

嵊州市院辦案人員現(xiàn)場(chǎng)勘察非法采礦區(qū)域

在辦理案件過(guò)程中，嵊州市院公益訴訟部門(mén)將非法采礦的刑事案件線索及時(shí)移交本院刑事檢察部門(mén)，并將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員涉嫌違法違紀(jì)的線索移送市紀(jì)委監(jiān)委。

嵊州市院以此案為契機(jī)，聯(lián)合市公安局、市交通運(yùn)輸局、自規(guī)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于非法采礦數(shù)字“智治”的意見(jiàn)》，明晰部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、模型共享，破解非法采礦領(lǐng)域監(jiān)管難題，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。已應(yīng)用監(jiān)督模型辦理了多起非法采礦案件，挽回國(guó)有礦產(chǎn)資源價(jià)值350余萬(wàn)元。

【典型意義】

針對(duì)非法采礦違法行為隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大的行政執(zhí)法、刑事司法難題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，運(yùn)用車輛軌跡數(shù)據(jù)等信息，研發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，并聯(lián)合行政機(jī)關(guān)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、模型共享，推動(dòng)多部門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)非法采礦領(lǐng)域數(shù)字“智治”。